人民網>>國際>>縱論天下 2005年09月14日05:01

特別策劃


特別策劃:聯合國風雨六十年

編輯:王金雪

    每年9月,許多國家的領導人參加聯合國大會一般性辯論,聯合國照例會受到媒體關注。

    這個星期,全球媒體將再次聚焦位於紐約東河之濱的聯合國總部。

    從9月14日開始,聯合國將召開歷史上規模最大的首腦會議。屆時,160個國家的國家元首或政府首腦將共同慶祝聯合國60周年華誕。

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六十年成就

    
    60年前,在世界反法西斯戰爭即將取得完全勝利之際,來自50個國家的代表在美國舊金山討論和起草了《聯合國憲章》,1945年6月26日,50國代表簽署了《聯合國憲章》,同年10月24日,聯合國組織正式成立。

  聯合國是二戰中世界反法西斯大同盟的產物,它預示著一戰后歐洲主導的以國際聯盟為代表的舊國際秩序結構隱退,以美、蘇、英、中、法主導的新國際秩序結構的浮現。《聯合國憲章》第一次把維護和平與解決經濟和社會發展問題聯系在一起,代表了人類在二戰后對自身命運的一種戰略思考。

  聯合國是當今世界上最大最權威的國際組織。一方面,作為歷史的產物,它不可避免地要反映一定時期國際政治和國際關系的現實,成為國家、特別是大國間磋商乃至斗爭的平台。另一方面,它又代表了一種人類用普遍原則解決全球共同問題的願望。

  隨著時代的推進,聯合國的作用和地位也隨著國際形勢和國際關系的發展變化而發展變化。成立之初,聯合國在某種程度上是美國的“表決器”﹔其后,聯合國又成為美蘇冷戰的“第二戰場”﹔隨著民族獨立運動的興起和發展中國家的崛起,聯合國的機制逐漸發生深刻的變化,開始發揮維護世界和平和集體安全的功能。

  60年來,聯合國在維護世界和平、穩定國際關系、促進社會發展、促進人類社會走向文明和成熟方面發揮了積極作用,取得了許多成就。>>>詳細
    ☆ 成 就:
聯合國總部雕塑《鑄劍為犁》表達了世界人民的和平願望

    ——60年來,聯合國會員國從成立時的51個增加到191個,成為最具普遍性和代表性的國際組織。上世紀六七十年代,在聯合國的推動下,民族解放和獨立運動澎湃發展,這極大改變了聯合國。聯合國也成為廣大發展中國家在國際事務中發揮影響、加強南南合作的平台。

  ——60年來,世界上大多數國家和地區享有和平與安寧,避免了新的世界大戰。聯合國成立后,主權國家的數量增加了四倍,而國家間的沖突卻少於20世紀上半葉。談判、對話、斡旋、調解等和平手段已逐漸成為各國處理國際爭端的首要選擇。在這方面,聯合國功不可沒。冷戰結束后,一半以上的國家間沖突是在聯合國調解下解決的。“9·11”事件后,聯合國在領導和協調各國應對非傳統安全威脅方面,也發揮了建設性作用。

  ——60年來,聯合國在實踐中建立並發展了維和行動。從1948年向中東地區派出停戰監督組織,到不久前部署的蘇丹特派團,聯合國共實施了60項維和行動,數十萬人參與,推動了柬埔寨、馬其頓、納米比亞、莫桑比克、東帝汶等地的和平進程。目前,16項聯合國維和行動正在進行之中,“藍盔”已成為維護和平的使者,寄托著沖突地區人民對和平的渴望。

  ——60年來,聯合國致力於國際軍備控制與裁軍,分別於1978年、1982年及1988年召開了三屆裁軍特別聯大,並發起了三個“裁軍十年”活動。近年來,聯合國日益關注防止大規模殺傷性武器擴散、核裁軍、防止外空軍備競賽、地雷、小武器等問題,為全球安全作出了貢獻。

  ——60年來,聯合國努力促進各國經濟和社會發展,實現“促成大自由中之社會進步及較善之民生”。從20世紀60年代起,聯合國連續發起四個“十年國際發展戰略”。2000年9月,聯合國千年首腦會議確定了千年發展目標,向貧困、疾病、環境污染等發展問題宣戰。千年發展目標已成為國際發展合作裡程碑式的文件。>>>

聯合國改革正逢其時

    
    5年前,在聯合國舉行的千年首腦會議上,各國領導人發表了《千年宣言》,提出在2015年將全球貧困人口減少一半等發展目標。5年過去了,各國領導人需要對此進行必要的回顧,提出新措施,保証千年發展目標順利實現。另外,在新的形勢下,聯合國迫切需要進行全面改革,以應對21世紀的各種挑戰。安南秘書長為此聘請了各國精英,組成名人小組,討論並提出了聯合國改革的建議報告。本屆聯大主席讓·平在秘書長報告的基礎上,主持起草了這次首腦會議的《成果文件草案》。各國領導人將在此文件的基礎上,作出聯合國如何改革的政治決定。

    聯大每年都要討論150多個議題,今年也不例外。但議題再多,其實也隻有3類:國際和平與安全、全球經濟和社會發展、保護人類的基本權利。這是《聯合國憲章》賦予聯合國的使命。60年來,世界發生了很大變化。上述3類議題有了新的表現形式和側重點。而有的老議題討論了幾十年,都沒有得到解決,需要另找對策。所以,聯合國實有改革的迫切需要,而60周年正好為改革提供了機會。

    在和平與安全領域,聯合國的改革需要以新的思維來看待威脅和平的挑戰。比如反恐,從“9·11”事件算起,已經有4年,本·拉登的老窩早被打掉,但恐怖主義卻有蔓延之勢。單純武力打擊的辦法不能奏效,需要重新認識恐怖主義的根源,並要有新的各國協調一致的綜合反恐措施。世界首腦會議將把反恐作為一個重點來討論,確定恐怖主義的定義,使各國有共同的反恐標准。隨后,本屆聯大還要討論制定反恐國際公約。

  ◆另外一個需要改革的方面是加強全球集體安全體系。冷戰后,國際和平與安全方面的單邊主義有所抬頭,國際裁軍和軍控進程停滯不前,甚至有所倒退,削弱了國際和平與安全。伊拉克戰爭已經証明,單邊主義不能解決地區和平與安全問題,必須確立和加強以聯合國為核心的多邊集體安全體系。世界首腦會議將討論“根據憲章使用武力”的問題。任何使用武力都必須根據《聯合國憲章》和國際法,並得到安理會的授權。《成果文件草案》還提議成立“建設和平委員會”,對預防武裝沖突,鞏固地區和平有積極作用。

  ◆人權問題是聯合國改革的重要方面,各國在這方面的分歧較大,主要是人權標准不同和某些國家在人權問題上實行雙重標准和政治化的問題,導致聯合國人權委員會工作效果不佳。《成果文件草案》提出了建立人權理事會的改革建議,提升規格,縮小規模。但根本的問題在於各國在人權問題上的對立。隻有通過承認和接受不同國家歷史和文明的差別,通過對話和合作,加強國際法的建設,人權方面的改革才能獲得成果。

    聯合國本身的機構和管理改革也必不可少。60年來,世界發生了很大變化,聯合國機構需要與這些變化相適應。60年來,聯合國大大小小的改革一直在進行。但像本屆聯大這樣全面深刻的改革還是第一次。這既是形勢的需要,也是各國人民對聯合國的期待。>>>閱讀全文

展 望 未 來

    
    進入新千年、新世紀,國際形勢繼續發生深刻變化。種種全球性威脅層出不窮,彼此交織。老問題出現了新變化,新問題加劇著老矛盾。聯合國面臨著前所未有的挑戰。國際社會進一步認識到,在全球化深入發展和各國依存不斷加深的情況下,隻有堅持多邊主義、採取集體行動,才能有效應對威脅和挑戰。作為實踐多邊主義的最佳場所,聯合國作用隻能加強,聯合國權威必須維護。通過改革加強聯合國作用已成為廣大會員國的共同願望和要求,符合聯合國的長遠利益。

    回顧過去,聯合國走過的是一個不斷迎接挑戰、不斷取得進步的60年。展望未來,聯合國履行維護和平與促進發展的使命仍任重道遠。可以相信,聯合國隻要順應時代潮流,遵循《聯合國憲章》的宗旨和原則,傾聽各國人民的呼聲,緊跟時代步伐,就能夠為維護和平、推動發展發揮更大作用。

 
    →背景資料:聯合國概況
    
    聯合國歌:美國詩人羅梅作詞,前蘇聯作曲家肖斯塔科維奇作曲。

       “太陽與星辰羅列天空,
         大地涌起雄壯歌聲。
          人類同歌唱崇高希望,
          贊美新世界的誕生。
         聯合國家團結向前,
         義旗招展,為勝利自由新世界攜手並肩……”

    會員國:凡要求加入聯合國的國家必須提交一份申請書,聲明接受憲章所載義務,由安理會推薦,經聯合國2?3多數會員國通過,即被接納為會員國。安理會對聯合國某一會員國採取防止行動或強制行動時,聯合國大會可根據安理會的建議中止該國行使會員國的權利和特權。安理會可以恢復這些權利和特權的行使。對一再違背憲章原則的會員國,大會可根據安理會的建議將其開除出聯合國。聯合國會員國在聯合國所在地設有常駐代表團,觀察員在聯合國設有常駐觀察員辦事處。截止到2002年9月27日,有會員國191個。其中亞洲39個,非洲53個,東歐及獨聯體國家27個,西歐23個,拉丁美洲33個,北美、大洋洲16個。另外,有2個常駐聯合國觀察員國:梵蒂岡、巴勒斯坦(地位高於梵蒂岡)。

    總部: 聯合國總部設在美國紐約,在瑞士日內瓦設有聯合國歐洲辦事處。2003年9月1日,包括聯合國秘書處大院及附近的其它聯合國機構辦公大樓在內的紐約聯合國總部實行全面禁煙措施。

    徽記和旗幟: 聯合國的正式徽記是一個從北極看上去的世界圖,周圍用一個橄欖枝圓環圍繞著的圖案。聯合國旗幟的底色為淺藍色,正中的圖案是一個白色的聯合國徽記。

    組織機構:聯合國設有六個主要機構:大會、安全理事會、經濟社會理事會、托管理事會、國際法院和秘書處。此外還設有許多專門的委員會和同這些委員會有關的機構。   

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