喀山峰會上的普京

　　 8月26日至28日，獨聯體各國元首齊聚俄羅斯名城———喀山，討論獨聯體改革問題。近年來，獨聯體形勢千變萬化，內部形成以俄羅斯和烏克蘭為首的兩股勢力，獨聯體是“獨”還是“聯”已成為世界關注的焦點。

　　 近來常與俄羅斯唱對台戲的烏克蘭和格魯吉亞在會前就給獨聯體的發展潑了冷水。烏克蘭外長塔拉修克認為，獨聯體效率低下，無法履行自己的功能，正經歷內部危機。格魯吉亞外長祖拉比什維利在飛赴喀山前更是明言，盡管獨聯體對於成員國發展相互關系具有一定作用，也可為成員國領導人提供定期會晤的機會，但作為一個組織“已不再具有重要意義”。

　　 資料：獨聯體是獨立國家聯合體（Commonwealthof IndependentStates———CIS）的簡稱，現有阿塞拜疆、亞美尼亞、白俄羅斯、格魯吉亞、吉爾吉斯斯坦、摩爾多瓦、哈薩克斯坦、俄羅斯、烏茲別克斯坦、烏克蘭、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦12個成員國。 >>

“好像是在出席一場葬禮”

俄羅斯喀山市26日的夜空一派火樹銀花，獨聯體國家元首理事會會議當天在這裡開幕。

　　 8月23日，獨聯體外長會議在莫斯科召開，各國外長談了4個小時，遠遠超出計劃安排。據俄媒體透露，外長會議是為獨聯體峰會做最后准備，敲定峰會所有議題，特別是要在獨聯體改革問題上達成共識。但恰恰在這個事關獨聯體生死存亡的問題上，各國外長無法找到共同語言。 　　

　　各代表團形同陌路

　　在會議上，率先發難的是格魯吉亞。該國代表團拒絕草簽獨聯體國家領導人就聯合國成立60周年發表的共同文件，稱不能接受其中有關聯合國解決民族沖突的作用的表述，理由是格魯吉亞和阿布哈茲、南奧塞梯的沖突至今未能解決。格還以同樣的理由拒不加入獨聯體人文合作宣言。烏克蘭則連同摩爾多瓦對哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫倡議建立的獨聯體集體安全委員會投了反對票，俄方提出的妥協方案也被兩國否決，這意味著俄哈等國推動的獨聯體改革的關鍵措施被徹底封殺。在這次外長會議上，土庫曼斯坦提出今后隻當獨聯體的聯系國，俄輿論認為，土庫曼斯坦用這種方式第一個提出了退出獨聯體的問題。一位不願透露姓名的外長在會談后憂心忡忡地說：“我有一個強烈的感覺，這次就好像是在出席一場葬禮。”主持會議的俄羅斯外長拉夫羅夫則向媒體承認，“沒有一方對會議結果感到滿意”。

　　土庫曼斯坦宣布放棄成員資格
　　
　　獨聯體國家元首理事會會議26日至27日在俄羅斯韃靼斯坦共和國首都千年古城喀山舉行。除土庫曼斯坦由副總理阿克耶夫出席會議外，其余11個國家均為國家元首出席。
　　
　　土庫曼斯坦總統新聞局發言人27日說，在俄羅斯喀山市舉行的獨聯體國家元首理事會會議上，土庫曼斯坦代表團發表了總統尼亞佐夫的聲明，宣布打算放棄獨聯體正式成員資格，即成為獨聯體的聯系國。
　　
　　土庫曼斯坦總統尼亞佐夫在致獨聯體國家元首的公開信中說：“土庫曼斯坦將在雙邊基礎上，繼續就共同感興趣的問題發展同獨聯體國家的關系。我們還可以在獨聯體框架下參與多邊交往，但獨聯體軍事和強力機構的活動除外。”尼亞佐夫在信中指出，“土庫曼斯坦參加獨聯體的立場將以其作為長期中立國的對外方針為基矗中立國地位得到了聯大1995年12月12日決議的承認和支持”。“根據國際義務，土庫曼斯坦不會參加軍事聯盟和規定了成員國集體責任的國家間組織，也不會允許在自己的領土部署外國軍事基地”。>> 　　

　　裂痕越來越明顯

　　自格魯吉亞、烏克蘭和吉爾吉斯斯坦相繼爆發“顏色革命”以來，本來離心力很強的獨聯體“獨”多“聯”少的趨勢更加明顯。尤其是獨聯體內國力僅次於俄羅斯的烏克蘭，在美國和西方的扶植下開始聯合格魯吉亞、摩爾多瓦，與俄分庭抗禮。其活動特征主要有以下四點：第一，烏格邀請獨聯體外國家波蘭和立陶宛於上周末在克裡木半島召開四國峰會，正式啟動“民主選擇共同體”的籌建工作。《獨立報》等俄媒體評論文章認為，“民主選擇共同體”是要營建一個從波羅的海到黑海再延伸到裡海的跨地區組織，與北約和歐盟去年雙東擴后的界線“自然縫合”，以西式民主這一共同的意識形態為結盟標准，從西面和南面對俄形成合圍之勢。第二，烏格等國拓展“民主空間”，被視為要在獨聯體中繼續推動“顏色革命”。烏格等國與獨聯體“未革命”國家的反對派接觸頻繁，由於哈薩克斯坦、白俄羅斯等獨聯體國家今明兩年將進入選舉年，它們對烏格兩國的做法非常排斥，這成了獨聯體分裂的第二個動因。第三，獨聯體內部出現鬆動。烏克蘭外長曾於8月19日稱放棄參與俄倡導的“統一經濟空間”。格魯吉亞也曾經揚言要充當“摧毀獨聯體的旗艦和先鋒”。第四，融入西方之風漸起。烏格明確表示要加入歐盟和北約，目前已著手制定時間表。就連摩爾多瓦也將於今年年底前與北約單獨制定合作綱要。此外，格魯吉亞總統薩卡什維利近來還親自飛往亞美尼亞，游說和拉攏俄在外高加索地區的鐵杆盟友。獨聯體很多國家都不同程度地出現了向西方傾斜的跡象。>>

有了能源 就會離開俄羅斯

為了即將拍攝的獨聯體全家福，各國領導人正從地板標志中尋找屬於自己的位置

　　獨聯體國家對俄的最主要依賴就是能源，一旦打破俄羅斯的能源控制，獨聯體分化的勢頭必將加速。

　　土庫曼斯坦不隻有天然氣

　　土庫曼斯坦本來就長期游離於獨聯體之外，用俄專家的話說是“隻顧賣自己的天然氣”。石油和天然氣是土庫曼斯坦國民經濟的支柱產業，農業主要種植棉花和小麥。礦產資源豐富，主要有石油、天然氣、芒硝、碘、有色及稀有金屬等。該國絕大部分土地是沙漠，但地下蘊藏豐富的石油和天然氣資源。天然氣探明儲量為２２．８萬億立方米，約佔世界總儲量的四分之一，石油儲量１２０億噸。２００４年國內生產總值達１９０億美元，比上一年增長２１．４％，人均生產總值近３０００美元。正是因為土庫曼斯坦豐富的能源儲量，才讓它在對待獨聯體的存亡問題上，態度一直游離不定。

　　對於土庫曼斯坦來說，“獨立”和“中立”猶如鳥的兩翼，是土安身立命和謀求發展的基石。土是一個小國，國土面積為４９．１２萬平方公裡，人口約６００多萬。１９９１年１０月宣布獨立后，土庫曼斯坦根據本國國情，選擇了中立的外交政策，不參加任何軍事集團和同盟，主張在平等的基礎上發展與所有國家的友好合作關系。１９９５年１２月，聯合國通過決議賦予土永久中立國地位。>>

　　烏克蘭著力解決能源問題

　　為擺脫對俄羅斯的能源依賴，烏克蘭等國已開始策劃“巴庫—杰伊漢2號”輸油管線，即一條從阿塞拜疆首都巴庫經格魯吉亞、烏克蘭到波蘭邊境的油管。這樣，烏格等國就可以運營繞開俄的從裡海到歐洲的能源管線，既可以突破俄對裡海能源外運的壟斷，又能為本國創匯。此外，烏克蘭日前還到伊朗尋求採購石油，早在今年初就與土庫曼斯坦達成新的天然氣購買合同。獨聯體國家對俄的最主要依賴就是能源，一旦烏克蘭打破俄羅斯的能源控制，獨聯體分化的勢頭必將加速。

“民聯體”叫板“獨聯體”

8月12日，格魯吉亞總統薩卡什維利(右)與烏克蘭總統尤先科在格魯吉亞的波約米舉行的記者招待會上交談

　　8月12日，在格魯吉亞西部療養勝地博爾若米，格總統薩卡什維利和烏克蘭總統尤先科簽署宣言，呼吁波羅的海、黑海、裡海地區的“民主國家”結為聯盟，成立“民主國家聯合體”。兩位領導人宣布，“民主國家聯合體”將於今秋在烏克蘭舉行首次峰會，屆時還將邀請美國、歐盟以及俄羅斯和一些國際組織作為觀察員出席。 　

　　獨聯體越來越“獨”

　　“民主國家聯合體”這一稱謂聽上去似乎有點耳熟，不由讓人聯想起“獨立國家聯合體”。獨聯體自1991年成立以來，始終在“獨”與“聯”、一體化和多元化之間徘徊，其內部衍生出了多個形式各異的“小組合”。借助這些“子聯合”，各國越來越多地在較小范圍內展開政治、經濟和安全方面的合作，獨聯體“獨”大於“聯”的傾向也越來越明顯。

　　不過，迄今為止還沒有哪個“小組合”將意識形態當成結盟標准。談及此事，烏克蘭總統尤先科強調：“民主問題並不拘泥於一國境內。我們應該了解我們的鄰居奉行什麼樣的價值觀，信仰什麼樣的自由，他們如何捍衛自由，他們與我們的價值理念是否相吻合？如果是，那麼就到我們說建立國家間聯盟的時候了……”

　　“民主國家聯合體”的創建宗旨及運作方式還不十分明朗，其前景更是有待觀察。不過，俄羅斯媒體已經對此做出了反應。聯系到獨聯體國家元首峰會將於兩周后在俄歷史名城———喀山舉行，莫斯科一些報紙發表評論說，烏克蘭和格魯吉亞仍在延續其一貫的“埋葬獨聯體”政策。

　　“共識”伴隨分歧

　　盡管獨聯體成員國都發出了要求改革的呼聲，但改革的啟動進程卻很艱難。其中一個主要原因就是成員國在改革方式問題上各有自己的小算盤。

　　俄羅斯雖然是獨聯體中的老大，但車臣等地的恐怖襲擊卻是其難以根治的心頭之患。此外，俄羅斯還經常遭遇毒品走私、跨境犯罪等問題的困擾。正因如此，普京指出，保障安全依舊是獨聯體合作的戰略重點之一。這次峰會期間所簽署的一系列文件，為加強安全領域的合作奠定了法律和組織基礎。

　　“顏色革命”后的格魯吉亞和烏克蘭雖然在政治上奉行親西方政策，與俄羅斯漸行漸遠，但在經濟上，特別是在能源方面，一時卻難以與俄羅斯“脫鉤”，通過獨聯體繼續獲得經濟上的實惠是格烏兩國目前尚未退出這一組織的原因之一。在峰會上，格魯吉亞呼吁獨聯體應在加強經濟合作、幫助解決阿布哈茲和南奧塞梯沖突方面發揮作用。烏克蘭則就建立能源運輸走廊和自由貿易區、保障獨聯體國家公民退休權益等問題提出了一系列建議。烏克蘭總統尤先科明確表示，烏克蘭需要從與獨聯體的合作中感受到“甜頭”。

　　吉爾吉斯斯坦局勢動蕩后烏茲別克斯坦又發生騷亂，令中亞各國無不暗自擔憂。哈薩克斯坦呼吁獨聯體取消多余的機構，減少首腦會議中的無關緊要議題，加強在打擊國際恐怖主義和極端勢力方面的信息交流，特別是要提高在監督選舉方面的權威性，以有效應對新的挑戰和新的威脅。

　　同樣是改革的呼聲，但各國的視角不同，所希冀的目標也就相去甚遠。普京表示，獨聯體機構的改革問題非常復雜，有待各國首腦仔細推敲，也需要各方通過對話尋求妥協方案。 >> 　

　　前途依舊未卜

　　俄羅斯方面曾對喀山峰會寄予厚望，希望它能成為一次確定獨聯體改革方向、決定獨聯體命運的峰會。但從峰會的結果看，獨聯體的前景仍不容樂觀。俄國家杜馬議員、獨聯體研究所所長康斯坦丁·扎圖林說，喀山峰會僅具象征意義。而烏克蘭、格魯吉亞等國目前隻是由於對自身實力缺乏自信，所以暫時沒有貿然退出獨聯體。

　　此外，獨聯體內依然有一股向心力。白俄羅斯、哈薩克斯坦等國都表示，在實現經濟一體化和改善人民生活方面，獨聯體仍有凝聚力，獨聯體並非氣數已盡，應繼續存在下去。普京則指出，喀山峰會對獨聯體來說具有非同尋常的重要意義，這次會議所取得的成果，特別是各成員國所表達的繼續加強合作的意願，有助於將獨聯體在各領域的合作提升到新水平。>>

先天不足+后天乏力

2004年11月21日，烏克蘭士兵在一個投票站投票選舉總統

　　獨聯體這個由前蘇聯12個加盟共和國組成、涵蓋近3億人口的組織，已經走過了近14個年頭。如果將喀山峰會計算在內，獨聯體至今已經舉行了40次峰會，簽署的協定和條約多達幾千個。獨聯體機制非常完備，從國家元首到政府首腦到各個行政部門以及議會都有定期會晤機制，有龐大的秘書處，內部還有俄白聯盟、歐亞經濟共同體、中亞合作組織等各種次地區組織，然而，獨聯體卻始終受“獨”、“聯”之爭的困擾，摩爾多瓦總統曾將其形容為一個笨重的大箱子，扔了可惜，提又提不起來。導致這種局面的根源何在？現在看來，主要原因有以下幾點：

　　第一，獨聯體先天不足